皇帝刘彻晓得皇族也不能吃相太难看，故是依照多年来已形成的惯例，让大农府发标出售，也不管甚么王侯权贵，甚么商贾庶民，但凡是册籍在簿，且无犯行前科的汉人，皆可参与公平公正公开的投标。

于是乎，近年来各大水师汰除的战船不再是被百川船运尽皆包圆，不少世家权贵乃至豪商巨贾也标购到不少，间接促进了大汉船运业的蓬勃发展，尤是那些发卖的大型和中型战船，经过改造后完全能在近海航行。

要晓得，这些原本都是战船，无论是用料还是做工皆是精益求精，内里含着的不少造舰工艺是寻常民用船只无法企及的，旁的不论，单说船身涂的的防腐蚀胶漆和那些结实耐用却质轻的大幅风帆，民间作坊压根就仿制不出来。

民用海船的数量大幅增多，加之近海商路航线已构筑完善，北至辽东王俭城，南至岭南胥浦城，诸多沿海大城皆建立起民用海陆码头，还附带供货物转运贩卖的市集，使得大汉近海货运业愈发繁荣兴盛。

盖因如此，吕宋岛盛产黄金的信息公之于众后，不少大汉臣民皆生出到海外淘金的念头。

皇帝刘彻之所以要扩编东海水师，正是要为治下臣民“排忧解难”。

奉旨协从东海水师清剿东鳀蛮夷的宣曲骑营已回京复命，东鳀岛上的诸多土着皆被血洗，即便尚有少许漏网之鱼，也是尽数躲入深山老林做回野人，再无甚么威胁。

刘彻下诏着大农府协助北海水师，在后世蛙岛高雄之地兴建军港和商贸集镇，皆名曰“东番”。

东番镇不驻军，不设衙，仅由建安郡轮调府兵前去守备，另设民用码头，供商船停靠。

东番港则由东海水师轮调百艘风帆战列舰驻扎，负责往返巡视东鳀岛和吕宋岛之间的航线。

此诏虽涉军务，汉廷却未暗中行事，反是大张旗鼓的在各郡县官府张榜公告，无疑是提醒有意前往吕宋岛淘金的大汉臣民，可以收拾包裹，准备乘船出海了。

东番港距建安郡治福榕城仅五百余里，且航线已探勘多年，海象海情不难预估掌握，其实也算不得甚么外海，中小型民用海船亦可前往，若中途遇着大风浪，还可先绕道海峡中间的澎湖群岛躲避，虽说航程会长些，然更为安全，顺带还能登岸补给。

抵达东番港，若要南下吕宋岛，则要航行八百余里，虽说航程不短，但终归比从福榕城前往吕宋岛要近得多，况且中途尚有巴林塘群岛和巴布延群岛，数百个大大小小的岛屿分布在八百余里的航线中，不少岛上有淡水，又是植被茂盛，足供航海船只停靠补给。

东番港镇的兴建，无疑是为大汉臣民前往吕宋岛了必要的中转站，使得他们无须经由漫长凶险的外海航行便可抵达吕宋岛，从东番港南下吕宋，非但中途有诸多岛屿获取补给，更是进一步指明航线。

沿着这些岛屿一路向南航行，约莫五六日光景，见得大片陆地，必是吕宋岛无疑了!

非但如此，太尉府还特意着各地官府颁布告示，“警醒”有意前往吕宋淘金的治下百姓，吕宋岛上有不少未开化的土着蛮夷，汉人登岸后要多加小心，最好出航前带齐弓弩刀剑，带足人手，免得在吕宋岛遭到蛮夷袭击时无力自保。

最先会意的无疑是高居朝堂的群臣，他们皆带着忧国忧民的拳拳之心，当殿恳请皇帝陛下明示:“吕宋金多？”

皇帝淡笑:“甚多!”

群臣再问:“岛上土着为数甚众？”

皇帝扬眉:“不少!”

群臣又问:“足供采矿淘金乎？”

皇帝勾唇:“足矣!”

群臣捻须:“如此允寻常百姓登岛，岂不危哉，不若先由诸世家……”

皇帝垂眸:“民不患寡，患不均!”

群臣试探:“何不驻军设衙？”

皇帝摆手: