宁、诸侯也没有在洛阳闲着，而是准备大典礼仪。

更重要的是，商量新朝中央官位的人选，以及修改《华夏宪法》、《九州约法》等律法。

在洛宁看来，此时的诸国国君和卿士大夫，在他和陆翩翩的主导下，担负起了立法者的角色。

为了替本国争取到更多的朝廷官位，诸侯们数次发生争论。

最后，众人终于通过一个妥协之后的方案。

首先是最敏感的华夏禁军。

抽调各国精锐，组建禁军。定额一百万人。

一半驻扎在洛阳为中心的京畿，一半驻扎在天下战略要地。

天子统帅华夏禁军，没有诏命，任何人不可调兵。

但禁军将领人选，各国均分。

各国全部裁减兵马，每国最多保留四十万，作为地方驻军。

各国给朝廷的贡奉，为本国赋税的三成。

朝廷高官为三公九卿，中央最高机构为监国府。

监国府虽然是最高机构，可只监督国政，审议诏书，修改律法，并不实际理政。

在洛宁看来，类似于议院。

这当然是他的主意。

监国府设置九位监国上卿，由诸国国君或太上国君担任。名义虽然很尊贵，但不实际理政，并非宰相。

监国府之下，是尚书台、枢密台、御史台，称为三台。

三台长官三公，才是真正的宰相。

三台之下，设立十二个办事衙门。

天子所率的一府、三台、十二衙，就是华夏朝廷。

新朝实行品官制。分朝廷和各国王廷卿士大夫为九品。

监国上卿为正一品，三公为从一品。

三台十二衙，共设五品以上官员三百六十员，人选由各国均分举荐。

这些官员来自各国，天子和朝廷没有任命权，却有罢黜权。

禁军武将也是如此。天子和朝廷没有任命之权，却有罢黜之权和指挥之权。

但天子直属禁卫除外，将领人选由天子亲自任命。

这一切，既能让天子有权威，也能约束天子。

而且，诸侯和朝廷也能平衡。

任何力量，都很难打破这个平衡。

就在诸侯们达成一致，结束争吵之时，雍王的大驾已经出关。

整个洛阳都知道，即将登极的新朝