军队素质下降等因素之外，最大的原因就是后方部队缺乏积极性。

毕竟，前面的骑兵，打的再好，与后面的军队也没有太大干系。

既然是这样，为什么要那么积极呢？

慢悠悠的向前蹭岂不是更好？

自马邑之战后，刘彻就一直在通过军法官系统，摸索着改革首级积功制度。

到现在，通过一次次尝试和不同的试点，刘彻也已经差不多有方案了。

“近年以来，朕命廷尉及御史，在军中各部，试行过种种不同的计算方案……”刘彻缓缓的道：“经过推论和验算，如今，朕已经差不多有一个想法了！”

刘彻望着自己的将军，道：“卿等皆大将，久经战阵，明知军事，都听一听，然后再与朕来说说这其中的利弊……”

“朕打算日后在军中推行首级均分制度，其以战兵七，辅兵二，勇兵一之方式分配首级……”说着，刘彻就让汲黯将一块屏风抬出来。

屏风上，已经用一个表格列出来了一场战斗之后，首级分配方式。

众将都聚拢过来，看了看，然后略一思索，接着就纷纷点头。

就连骑将和材官们，也是很满意。

因为这屏风上的表格说的很详细，在战斗结束后，禁止士兵随意割取首级，只能由隧营来割取。

而隧营所割首级，在军法官处统计完成后，再进行分配。

表格上列了一个假如有一百个首级，怎么分配的方法。

首先，将这一百个脑袋分作三部分。

最大的七成，均分给所有冲阵杀敌的士兵，无论是骑兵还是步兵，只要出击了，冲锋了，就可以均分到属于他们的功劳。

而剩下的三成，则分作两部分。

其中两成，均分给所有辅兵，包括在后方转运粮草和器械的辎重兵，甚至连炊事兵和喂马的马夫也可以分到。

而余下的一成，则分配给那些战死者或者作战最勇敢，表现最突出的士兵。

这个新的首级分配制度，是刘彻通过数以百计的军方官和随军文职军人，在数年的时间，不断摸索出来的一个分配方式。

当然，也参考了戚继光在历史上的做法。

这样一来，基本上就可以杜绝作战的时候，为了脑袋，结果当着敌人的面，不顾一切就去割首级的行为——在汉军的野战军之中，这样的行为虽然没有发生过，但郡兵和民兵里，类似的情况一直屡禁不止，没办法，汉家军功最高，汉室的军功就跟后世的科举功名一样，是财富地位和身份的象征。

而如今，有了这个军功分配制度，就可以杜绝这样的事情了。

更重要的还是加强军队的团结，避免各部队之间的内讧，同时调动后勤兵的积极性。

有了这套军功制度，刘彻相信，便是后勤辎重部队和民夫，也会很有积极性了！(未完待续。)