地实行北部草原通行的万户制度，但云南地区动荡不止。

富有统治经验的大臣赛典赤受命至云南建立行省，他进行调查后决定废止万户制度，试行任命当地蛮夷为朝廷官吏的制度，实行后因收效显着，乃在南部边疆地区普遍推行。

太祖朱元璋及以后诸帝放弃元朝凭借边疆向外扩展的做法，继承汉唐“守在四夷”的治边之策。

嘉靖二十二年，嘉靖皇帝就说:帝王之政唯守在四夷，今朕欲求长治久安之术，无出于守之一策，大致代表了明朝统治者的看法。

明初之时，朱元璋也不是没有尝试过继续往外扩张，但是明军进军云南虽轻取元军残部，但遭到当地蛮夷的激烈反抗，大理与今保山、德宏等地的元朝土官，以及本已附明的一些土官纷纷起事，历时十余年才最终平定。

由此，朱元璋做出一个判断，认为云南等地的蛮夷强悍难治，须镇之以重兵，乃将重兵守滇定为成法。

由此，大明就把云南定为西南边陲，不再继续尝试向外扩张。

明朝之后的大部分时间，明朝皇帝疏于问政，朝政委靡拖沓及吏治腐败，对统治制度的贯彻产生极为不利的影响。

说明朝治边屡屡失误非因制度不健全，而主要是由于朝政腐败及执行力太差，突出表现在土司办理承袭手续，官府经常拖沓推诿，或使申请承袭的土司势力愤而反叛。

明代中期西南边疆动乱频发，还与土司制度自身的软肋有关。

《明史·土司传》说土司“必假我爵禄，宠之以名号，乃易为统摄，故奔走唯命”，若朝廷调遣繁多，则“急而生变，恃功怙过，侵扰益深”。

除朝廷征调导致反抗外，土司因获得朝廷的保护，并逐渐掌握与官府打交道的方法，平时借多征税收而自肥，条件具备时则逐渐坐大，甚至凭借掌握的土军分裂割据。

民间流行这样的民谣:“官府只爱一张纸，打失地方两千里。”

这话不止是民谣，也是朝廷对边疆治理的真实写照。

给土司一封委任状，就换来每年称臣纳贡的贺表，进而粉饰国泰民安。

至于那些地方到底在谁手里，姓什么，无所谓。

不过，魏广德这次对缅甸的用兵，却根本就没有考虑沿袭旧制，而是打算改土归流。

让李成梁尽可能处理掉西南的土司，将治下百姓从土司管理变为朝廷委任的流官管理，从根本上杜绝类似时间发生。

至于在大明内部的土司，在没有发生大规模叛乱前，朝廷也不好直接处置，只能慢慢来。

李成梁对魏广德的意思，其实也是一知半解，但是消灭土司的意思是听明白了。

只是对这样操作背后的含义，并未看通透。

不过也快了，当战争结束，大明委派官员接手以后，效果才会逐渐显现出来。

这其实也是魏广德从《雍正王朝》里得到的一些启发，雍正皇帝做的可不止耗羡归公和摊丁入亩，还有其他许多做法。

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只不过，电视剧里更多的是关注这两个影响巨大的改革措施而已。

改土归流，就是雍正帝对南疆土司制的一项重大改革。

雍正二年，他就深感土司制的弊端与土司的作恶，在给四川等地的督抚上谕中说：

“朕闻各处土司鲜知法纪，所属土民，每年科派，较之有司征收正供，不啻倍蓰，甚至取其牛马，夺其子女，生杀任情，土民受其鱼肉，敢怒而不敢言”，要求他们加强对土司的管理，但他并没有行之有效的方法，说了也不起作用。

到雍正四年九月，管云贵总督事鄂尔泰上奏折，建言改土归流，并拟定了实施方针：