先就要有一个权力机关，齐平不可能事事亲为，他是引导这一部族，而不是成为部族的王。

不知不觉，他已经开始用更上位者的目光看待这一切。

首先，就是组建头人议事制度，这既是议事机构又是行政机构，部落式的统治模式，并不需要太复杂的结构和臃肿的统治层。

除了头人，其他人都是部落族民，地位和权利名义上相同。

因为总共是十四个人，也被称为十四人会议。

在鼠人的王宫中，部落的第一次十四人会议正式召开，齐平只给了他们一个任务，那就是准备迁徙事宜。