路童做出的另一个重大决定就是，东华城不分男女老少施行全民皆兵。

路童尊奉儒教。

他在城主府内除了设立了文判，武判之职后，又专门设立了谋士一职。

任命由文达举荐的其同门师兄孙振为自己的谋士，主管城主府的内务。

文判管民事，武判管军事。

文判为文达，武判是林又明。

文判下设十二个保民司，任命有十二保长。

武判下设十二个监军司，不论黑民族和白民族，都可任监军一职。

倡导简朴之风，规定所有人不得穿丝绸，不得浪费粮食。

城主穿白色衣裳，平民穿青色衣裳，城主之下众官员和豪绅贵族身穿紫色衣裳。

此等级制度的划分使东华城的管理更加规范。

东华城在一个月之内各项事务便开始显得井井有条，城内政务又开始有序的运行起来。

路童还要求将所有东华城的百姓重新登记造册。

在七百万人口的城池中组成了一支五十万人的东华民军。

城内十五岁以上的人都要参加统一的习武操兵的演练行动。

这由他任命的十二位监军司统一组织监管。

路童曾是名带兵打仗的将军。

他知道战争胜利的条件有三

其一，将领。

将领在战争中起到指导的作用。

既要勇猛善战，又要熟悉地形。

路童让林又明负责寻找和培养这类的人才来为己所用。

其二，兵器。

路童自己就非常精通仙家的炼器术，所以俗世中的兵器制作对于他来说是小菜一碟。

他找来所有东华城的工匠。

把他们都集中起来后，指导他们学习打造三样兵器

东华铠甲，神臂弓和东华刀。

东华铠甲是一整套完整的护身甲，以冷锻工艺来制作，非劲弩不可入。

以此铠甲为基础，路童组织了一支两万人的重装玄甲骑兵队伍，称之为玄甲军。

神臂弓则是用本地的牛角及牛筋来制作。

其柔韧性强，射程远，故称之为神臂弩。

以此弓箭为基础，路童又组织了一支两万人的弓箭部队。

东华刀自不必说，刀乃路童的最爱。

路童做刀的技术可以说已经达到了登峰造极的地步。

经过路童的指导，经过反复近百次的淬炼，打造出来的东华刀锋利无比，可削铁如泥。

他要保证每个东华城的十五岁以上的百姓，每人都能有一把东华刀。

当然他知道这需要时间。

路童在东华城的这一个月之内，实施的这些政策，陆续传到了德诺王子和申明军师的耳朵里。

一个月后的城主府内，

德诺、雪果、申明、哈恩四人正在研究下一步的行动计划。

“全民皆兵？

就是战事一起，所有东华城的百姓都要拿起武器参战吗？”

德诺王子大呼不可思议！

军师申明在旁说道

“看来你这个二弟是把一个城池当做一个国家在治理。

此人不凡啊！

好在是友非敌，否则……呵呵！”

“嗯，有二弟在东华城坐镇，我安心了。”

一旁的雪果听到他们在夸奖路童，心里虽然已经美得不要不要的了，但是脸上却只是微微一笑说道

“德诺陛下，在东华城这一个多月来，

由于一目国和徐国的大力支持，所有的新增士兵的武备已经配齐。

我们是不是该动身了？”

“嗯，东华城的疫情这一个月以来已被三妹希雅带人给完全控制住了，

现在