《说文》有云县，系也。从系，持县会意。

县是我国自古以来的地方行政区划机构，除了春秋时一度出现过县比郡大的例外，它一直是最基层的建制；在庞大的国家机器中，看上去竟是那样微不足道，所以把“芝麻官”这个别号赠给主持县政的官员，倒也是顺理成章的。

别看县官的品位越往后越降格，可是做皇帝的却对其人选和作用越来越重视。比如汉朝时，尽管有“郎官出宰百里”之语，有资历的尚书郎方能出任县令。封建时代皇权不下乡，县级是最小也是最重要的行政单位，肩负着上系朝廷、下衔乡里的重担。到了明清，朝廷有六部，县有六房，麻雀虽小，五脏俱全。做得好了，县官又称“父母官”；做得不好，就是“破家知府，灭门县令”，可见其权力之大。

即使在现代，县级单位仍然是国家行政运转的基石。凡是中|央有的部门，县级基本都有，而且很多情况下会倍增。后世党和国家的领导人、以及省部级的高官，绝大多数都经历过县委书记这一职务的锻炼。与老爸愉快地达成君子协定后，张汉卿鼓足干劲，倾全力对新民进行全方位的行政试点，他的抱负，终于可以大展了。

它的结果将决定中国的未来，因为他的发起人是少帅。

在建党之初，他就在《人民党地方组织条例》中明确了党政官职的规划。将来，省市县乡四级政|府都是党委领导下的集体负责制。以奉天省委为例，远期架构是设省委书记、省委副书记兼省长这三驾马车。专职副书记这一正二副三位书记，这也是后世经过无数次经验积累的好架构，既减少冗员又能减少内耗。作为党对政|府以及对立法会议的控制，省委书记都例兼省议长。

副书记专职负责党群，既有人事权，又例兼管公共安全和联系公检法司。另外党内的组织部长、宣传部长、纪委部长都是当然的常委。由于书记的职责在党外主要负责团结其它党派与公共关系，即控制各级议会的方向，特设统战部长为其主要助手，但一般不入常。

政|府中的常务副省长、一位副省长也都是天然的常委，还有一位省委大管家的秘书长、省会城市的党委书记外加省警备区司令共11位常委。这个将成为定制，除非中|央常委会特别批准，没有例外。

所有的下级党委常委人选由上级党委会决定，而组织部长、宣传部长、纪委部长都接受同级书记和上级的同类机构双重领导，以最大程度避免党政一把手的绝对权力。特别是管党内纪律的纪委部长，张汉卿的职务设计要求是既能有效防止同级党政机关特别是党政一把手的腐败，又能被有力地约束防止内部腐败。

一个创新是，在11个常委制度下，每位常委都有自己兼管的业务，对自己的分管人事有极重要的提名权，这样可以在人事权上牵制一把手的插手。另外，凡是组织部、纪委部提出异议的人事案，被强行表决通过的，一旦事后证明在此期间有问题的，所投票赞成的常委负连带责任。这样，对于带病提拔的人员，掂量着自己的乌纱帽，很多人很多时候会仔细考虑风险的吧？

这些大方向上的思索此前只是纸上谈兵，现在，在新民县，都将成为现实并检验着这套制度。

同人民党组织办法规定相一致，新民县政权机构也将采用皿煮集中制。与省级的11个常委制相衔接，县级同样设立11个常委。

行政架构的建设的原则是能合并的合并，能减少的减少，原则上将来可以随着人口的增加酌情等比例增加办事人员，但机构不要更换太多。要知道冗员历来都是大问题。编制反复向来是中国行政也是世界行政史上的大难题，几乎世界每个政|府的组织机构都不能例外，特别是中国建国后行政机构改革陷入精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。特别是改革开放进入深水区时，为了“抢”占一个指标，很多省市